原标题：高质地发展“县”在进行时｜县域高质地发展的“管制密码”

县域盛衰策动着发展全局，推动县域经济高质地发展是期间赋予的就业。新一季“念念客讲堂·党校公开课”推出《以“理”服东说念主丨高质地发展“县”在进行时》，八位党校后生教师带你解锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校（国度行政学院）社会和生态娴雅教研部副西席毛佩瑾，敷陈县域高质地发展的“管制密码”。

演讲全文：

巨匠好，我是中央党校（国度行政学院）社会和生态娴雅教研部毛佩瑾。

我的家乡在浙江诸暨，那是一个东说念主文风华、钟灵琉秀的处所。诸暨不仅是西施故里、珍珠之都、古越文化的发源地，它还有另一张亮眼的柬帖，那即是“枫桥教诲”。我从小就听家里长辈说家乡的风土情面，诸暨东说念主“和煦明义、耕读传家、讲信修睦”的东说念主文传统，深深植根在我儿时的挂牵。我想，恰是有了这么的东说念主文积淀和文化内核，“枫桥教诲”才会在这么一个江南小镇生根、着花、效率。上世纪六十年代，诸暨枫桥镇创造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥教诲”。1963年，毛主席初度批示“要各地仿效，过程试点，膨胀去作念”。2013年，习近平总布告再次强调，把“枫桥教诲”相持好、发展好，并将相持和发展新期间“枫桥教诲”写入党的二十大答复。六十载日月轮转，“枫桥教诲”已从县域现实蝶变成国度管制宏图中的紧迫构成。

新期间“枫桥教诲”不错用一句话来笼统，那即是“矛盾不上交、祥瑞不出事、服务不缺位”，这不仅回答了县域管制的中枢保养，也说念出了县域高质地发展的终结旅途。党的二十大答复将完善社会管制（体系）置于总体国度安全不雅大配景下，体现了国度对社会融合安详的高度怜爱，对社会高质地发展的孔殷期盼。县域行为国度管制结构中“终末一公里”，不仅是老庶民取得感、幸福感、安全感的紧迫保险，亦然东说念主民群众提高生存品性，追求好意思好生存的要道场域。莫得高品性的好意思好生存，又何谈高质地发展呢？

“枫桥教诲”传承于今被赋予了新期间内涵。如今，宇宙各地都在探索县域管制新模式，可谓神志种种、百花都放。接下来，我想跟巨匠分享县域高质地发展的四个“管制密码”。

“党建密码”。阐扬红色引擎政事势能和组织势能，是县域“管制密码”的中枢。我在福建挂职本领，有下层干部跟我谈起县域党建如何抓时是这么说的：“推动下层党建从‘一派’到‘全面’，要道是要建强每个党支部，终结整乡推动、整县教化，幸免因党组织功能弱化导致‘小马拉大车’的情况”。

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因此，“党建密码”的一个要点是教化党组织引颈力。基础不牢，地动山摇。习近平总布告指出，唯有下层党组织刚烈有劲，党员阐扬应有作用，党的根基才能牢固，党才能有来回力。浙江诸暨弥远相持党建“五大引颈”助推下层管制，包括政事引颈、组织引颈、才智引颈、发展引颈和服务引颈，回答了“谁来带领管制”“如何带领管制”和“谁来落实管制”等问题。甘肃陇西县扩充“党委设在产业链、支部建在产业链、党员聚在产业链”“三链”设立，依靠党组织引颈产业发展、党员帮带群众致富。党组织是县域管制的带领中枢，要把党的政事上风改革为下层管制的就业上风，通过党建引颈下活县域管制的“一盘棋”。

“党建密码”的另一个要点是“要道少数”。火车跑得快，全靠车头带。牵好县域带领班子“牛鼻子”，打造一支高修养高水平的县委带领班子军队。寰宇之间有杆秤，那秤砣是老庶民，唯有得道多助才是研究官员治绩的表率。从河南兰考县的焦裕禄到福建东山县的谷文昌，都是“心中装着庶民，一切为了东说念主民”的县委布告好榜样。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。行为一地处所官，信得过作念到勇于担当、甘于奉献、心中有责、心中有戒，才是推动县域管制高质地发展的源源能源。

“人心密码”。山河即是东说念主民，东说念主民即是山河。惩办老庶民“急难愁盼”是县域“管制密码”的根底。一些处所管制出现了需乞顺从务不适配不平衡，要道是莫得把东说念主民的需要和炫夸行为第一表率。一地处所官要常怀爱民之心、常听为民之言、常念念富民之策，勇于“面对面”，善于“键对键”，既用好“脚板”也用好“平板”，多维度了解社情民意，终结政心人心，心心重叠。

陕西石泉县聚焦东说念主人心声，按照“见地提出、利益诉求、投诉举报”建立民情“三本账”，终结了“群众说事、布告赴任、组织做事、缓慢无事”，这是群众道路在县域现实的纯真写真。跟着数字期间到来，走好群众道路不仅在线下，也包括线上。浙江绍兴市公安创建了涵盖市、县、所队三级机灵民意感知网，打造了“网上民情日志”。当群众回复不炫夸，访评员会电话回拜，了解原因和诉求。

解锁“人心密码”，要深刻下层、深刻调研。习近平总布告指出，既要“身入”下层，又要“心到”下层。我鄙人层调研时，曾有干部深有体会地跟我说：“老庶民不是你想依靠就能依靠的，功夫要下在普通一丝一滴，用脚板走进千家，用真情暖和万户。”旁观探求是咱们党的传家宝。习近平总布告先后7次控制召开中央扶贫就业茶话会，50屡次调研扶贫就业，走遍了14个蚁合连片特困地区。恰是这么看真贫、扶真贫，鄙俗听取贫瘠地区干部群众见地，在深刻旁观探求的基础上，造成并配置了精确扶贫念念想，我国脱贫攻坚战取得了全面顺利。现时，全党大兴旁观探求，拜访下层要听实话、察真情，把东说念主民群众拥不拥护、满不炫夸，行为研究就业得失的表率。

“活力密码”。走好群众道路，不仅要为了东说念主民，更要依靠东说念主民，这是县域“管制密码”的能源。现时下层管制还面对矛盾摩擦频发、长入修起不及，行政主导为主、东说念主民参与不及等问题，下层管制缺少活力。

解锁“活力密码”的要道是指挥公众和社会力量参与管制。下层出现矛盾纠纷如何办？面对群众的不同需求该如何提供更好的服务？重庆南岸区在处理矛盾纠纷时选择了“三事分流”的作念法，“大事”政府惩办，“小事”社区、住户协同办理，“私务”指挥住户自行惩办或寻求市集服务，不仅辖区内矛盾少了，下层责任也放松了。最近，山东淄博因“父老食堂”被巨匠纷纷点赞。山东沂源县为了让老东说念主吃上热乎饭，创建了“父老食堂”，食堂按老东说念主年级段收费，价钱特地亲民，老东说念主只花几块钱致使免费就能吃饱吃好，既暖胃又暖心。“父老食堂”由政府、村集体和老东说念主家庭共同出资，还吸纳了志愿者提供服务。不仅有政府撑持，市集和社会力量也积极参与，通过共建终结分享，阐扬了小食堂的大行为，让老年东说念主吃出了幸福味。

恰是有了公众和社会力量参与，大大引发了社会活力，促进了政府、社会和住户良性互动，幸免了“政府干、群众看，政府很接力，群众不买账”的狼狈，充分展现了精好意思的群众就业机灵。党的二十大答复指出，“健全共建共治分享的社会管制轨制”。现时，宇宙各地都在探索社会共治新模式，慢慢造成了多元参与、协同高效的县域管制新形式。

“交融密码”。下层效用较低、资源整合不及、管制碎屑化等问题遏制了县域管制高质地发展。县域管制提质增效，需贬抑改革管制按序。一些处所运行探索“交融管制”的门路，这是县域“管制密码”的紧迫抓手。浙江嘉善县创建了党建引颈自治、法治、德治、智治“四治交融”的管制样本，以此来终结共建、共治、分享和共富。

前区号码大小比为2:3，012路比为1:2:2，奇偶比为2:3，质合比为0:5。

具体如何通晓这“四治”呢？“自治”是将“为民作东”变成“由民作东”。村民通过村务民主协商，在有策画前知情、有策画中参与、有策画后通晓、奉行时撑持，营造了公众参与的考究氛围。“法治”是照章治县、高效公法。嘉善县扫视专职东说念主民长入员军队设立，促进东说念主民长入质效教化，同期还建立了社会管制综合指挥服务中心，扩充“一窗受理、一单到底、一键探员”的就业机制，实行下层矛盾斡旋一体化服务。“德治”是进展县域“善”文化。加强乡村文化阵脚设立，丰富下层庶民生存，让邻里乡亲策动愈加融洽，“问题村”变成了“融合村”。“智治”即是数字化管制。嘉善县扩充“互联网+政务服务”，庶民有事转移办、掌上办，信得过作念到“零跑腿”“最多跑一次”，提高了做事效用，终结政府暖心、住户激昂。